针对这个关系到1亿人的问题，国务院发话了！股市楼市会怎样？
点击上方蓝字，关注21君~走进经济生活里的一切
导读：“户籍”一直是人民群众最关心的问题之一，而推进新型城镇化，也一直是李克强总理最为关切的重点工作。总理曾明确表示，我们强调的新型城镇化，是以“人”为核心的城镇化。他还指出，要用改革的办法解决城镇化难点问题。日前，国办印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，方案中三大措施拓宽落户通道，十大方面提供政策保障。具体将如何影响你的生活，下面为你梳理。本文来源：综合自21世纪经济报道（记者：周慧）、华尔街见闻、人民网、中国政府网数字化目标《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称“方案”）提出，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。三大措施为1亿人拓宽落户通道1.全面放开放宽重点群体落户限制
2.调整完善超大城市和特大城市落户政策
3.调整完善大中城市落户政策
十大配套政策为1亿人提供政策保障
影响解读1.缓解三四线城市去库存压力2015年中国常住人口城镇化率为56.1%，户籍人口城镇化率仅39.9%，而“离土不离乡”无法落户的农民工人口则高达2.77亿。华泰证券分析师李超认为，在本轮地产调控后，“新型城市化建设”不仅可以在一定程度上促进一二线城市人口务工人员回流，也可以有效消化三四线楼市待售库存。通过城镇化来实现人口的有效流动，实现三四线城市的需求持续增长。在去年户籍人口城镇化率接近40%的基础上，按照国务院计划，2020年前年均要提升1%，每年超过1300万人口加入城镇户籍。兴业证券分析师王涵团队认为，这意味着5年约6500万人，而政策划定1亿人，超出目标。加速推进城镇化有助于适当扩大三四线城市地产的需求，缓解其库存压力。2.缓解楼市调控对地产消费的抑制国庆期间密集出台的楼市调控政策，也引发市场对未来经济面临冲击的担忧。不过李超认为，提高城镇化率可释放经济内部潜在需求，同时也是基础设施建设投资长期维持在20%以上的后续推力，PPP项目的后续接力也比之前预期要更加持久，且农民进城也将带来新的与住房相关的消费需求，对冲一二线城市地产调控对地产相关消费的抑制。李超在报告中称：我们认为，在房地产调控不断加码的背景下，地产对于经济的支撑能力下降不会太大，中央适时推出的城镇化改革将会成为未来4-5年的经济增长的新动力，对于未来不必过度悲观。3.提升A股风险偏好户籍改革和新型城镇化的实质进展加速，对三四线城市的去库存形成中长期利好，华泰证券分析师戴康、张馨元认为，这也将有助于提升A股市场的风险偏好。他们在报告中写道，8月以来市场对楼市泡沫的担忧加剧，并从楼市担忧延伸出对宏观的全方位担忧：对流动性收紧、对四季度和明年经济增速、对人民币汇率的三重担忧，十一黄金周期间多地密集出台限购限贷等楼市降温政策，在楼市仍是A股近期焦点和分歧点的背景下，方案对三四线城市去库存的正面影响有助于提升A股短期内的风险偏好。他们认为，现阶段至中期内的主要变化与机会来自四点：1、不同规模的城镇在落户政策上放松程度有差异—促进三四线城市房地产去库存；2、基础设施和基本公共服务需要覆盖更大群体—城市基建投资增加；3、农民进城后持续获取收入的能力提升（包括职业教育提升劳动素质和土地流转带来的财产性收入）—劳动力数量优势向质量优势转换助力产业升级，居民整体消费能力提升；4、存量与增量转移人口在消费倾向、消费模式、消费内容上的变化—消费升级。延伸：地方最关心配套资金记者：周慧推动大量人口落户城市，相应的配套资金从哪里来？这是10月11日，国务院办公厅发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》后，一些地方最关心的问题。而21世纪经济报道记者就此采访中西部地区地方政府官员，其中反馈最多的是如何解决配套资金的问题。事实上，根据上述方案，将加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。同时，建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制。加快实施中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。中西部仍是城镇化主战场中国社科院前几年的一个研究课题显示，被调查的近11万农村人士中，70后、60后等不愿意转变为非农户口的达到80%；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%。然而，城镇化是不可逆的方向。为了推动城镇化，城镇化配套方案陆续发布。10月10日，五部委联合发布《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》；10月11日，上述方案发布。上述方案称，对于户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。据本报记者了解，这一政策在北京、上海这样严控人口的城市，执行起来可能并不容易。相对来说，深圳等城市的执行有望更顺畅。此外，上述方案称，对于大中城市，均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。而城区常住人口300万以下的城市，不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。从区域分布来看，国内中西部地区大多省份城镇化水平低于全国平均水平，官方也多次提及人口转移的重点，也是在中西部地区中小城市。与此同时，不管是房地产去库存压力，还是产业发展需求，最迫切希望吸纳人口的，也是中西部的中小城市。以河南为例，2015年常住人口城镇化率为46.85%，和全国相比，差9.25个百分点；户籍城镇化率22.4%，和全国平均水平差17.5个百分点。而浙江省最新数据显示，其常住人口城市化率和户籍人口城市化率分别达到65.8%和51.2%，已提前完成文件中提到的2020年的目标。无疑，方案对于中西部地区地方政府来说是一个好消息。特别是一些中小城市，他们迫不及待的希望彻底放开户籍政策，甚至有些城市已开始提前试验。10月11日，中部某地级市公安局一位负责人告诉21世纪经济报道记者，文件跟他们地方版文件基本一致，其中最核心的是土地政策，即“不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件”。一年前，他们很担心当地“落户放的太开”，不符合中央政策，因此一直不敢宣传。从实践来看，中西部大型城市对吸纳人口也非常积极。据本报记者了解，中西部的一些中大型城市，都已经接近零门槛落户。比如湖北襄阳，按照国家划分的四类城市落户标准，襄阳城区常住人口130万，属于大城市。而襄阳的零门槛落户政策，是按照中等城市的低门槛政策执行的。襄阳市早在2015年上半年即提出，依法保护农业转移人口的合法权益，农业人口进城落户后，其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受，转户不退地。10月11日，湖北襄阳一位参与户籍改革政策的官员告诉21世纪经济报道记者，户改推进一年多以来，落户人口较往年有明显增加，具体数据正在进一步总结和统计中。资金保障最重要对于地方如何落实城镇化实践，10月11日，21世纪经济报道记者采访一位参与地方城镇化规划的发改委主任。他表示，推动非户籍人口落户有三个关键问题是必须面对的：一是什么样的人可以到城市落户，二是城市基础设施和社会保障增量的配套如何实现，三是不同等级的城市应该如何因地制宜实现差异化，以避免马太效应。他还表示，资金保障是最重要的一部分。方案提到在中央财政转移支付，以及地方政府债务融资、PPP模式合作等方面作了制度安排，与其吸纳人口数量挂钩，这样是公平恰当的，能者多劳同样必须能者多得。他明确指出，这样才不至于挫伤人口流入城市的积极性，也不至于太多影响原居民的社会基本福利水平。而上述襄阳官员也告诉21世纪经济报道记者，城市的公共服务，包括教育和医疗，是最吸引农村人进城的因素，这也说明城镇化的关键，还是需要地方配套的公共服务，需要资金支撑。21世纪经济报道从官方获取了一份2015年的湖北宜城的城镇化调研报告，宜城是湖北唯一的全国城镇化改革试点县级市。报告显示，初步测算当地农业转移人口市民化人均成本12.9698万元，官方预测，从2014年底到2020年试点期间，宜城市农业转移人口市民化社会总成本135.61亿，其中地方承担11.46亿，每年近2亿。报告提到，当下试点配套政策滞后，涉及许多国家层面的政策尚未出台，比如围绕建立人口转移成本分担机制，实行财政转移支付与农业转移人口市民化钩挂，具体如何挂钩尚未出台具体办法。而根据上述方案，将从财政对地方的支持力度、财政性建设资金对城市基础设施投资的补助机制等多个方面进行支持，同时鼓励省级政府实施相应配套政策。
本期编辑：黎雨桐