扩大国际航权开放、探索经济区与行政区适度分离……双城经济圈联手打造内陆改革开放高地
据新华社消息，中共中央、国务院近日印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》），并于20日晚间正式发布。
《纲要》提出，成渝地区双城经济圈将联手打造内陆改革开放高地，以共建“一带一路”为引领，打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，加快建设内陆开放枢纽，深入推进制度型开放，聚焦要素市场化配置等关键领域，深化综合配套改革试验，全面提升市场活力，在西部改革开放中发挥示范带动作用。
加快构建对外开放大通道：
红星新闻记者注意到，《纲要》提到了三个通道：合力建设西部陆海新通道，统筹完善亚欧通道，优化畅通东向开放通道。
其中，西部陆海新通道强调支持发挥重庆通道物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心作用，统筹设置境内外枢纽和集货分拨节点。支持建立铁路运输市场化与政府购买服务相结合的定价机制。对接21世纪海上丝绸之路，与新加坡合作推动东盟及相关国家共同参与通道建设，探讨衔接中国－中南半岛、孟中印缅等经济走廊和中欧班列建设合作。
亚欧通道则明确提到中欧班列高质量发展，统筹优化中欧班列（成渝）去回程线路和运力，探索国际贸易新规则，增强国际竞争力。此外，《纲要》透露打造重庆兴隆场、成都北中欧班列枢纽节点，开拓中欧班列中、东通道，积极衔接中蒙俄经济走廊。
▲中欧班列（成渝）号
高水平推进开放平台建设：
扩大包括第五航权在内的国际航权开放
《纲要》还明确了开放平台建设。
在川渝自由贸易试验区协同开放示范区方面，支持重庆、四川自由贸易试验区协同开放，试行有利于促进跨境贸易便利化的外汇管理政策，并在双城经济圈复制推广自由贸易试验区改革创新成果，扩大金融、数字经济等领域开放。
在内陆开放门户方面，以重庆两江新区、四川天府新区为重点，优先布局国家重大战略项目、试点示范项目，创建内陆开放型经济试验区。扩大包括第五航权在内的国际航权开放，按规定积极扩大铁路、港口、机场以适当方式对外开放，加快建设双边合作园区。
《纲要》还提出高标准实施高层级开放合作项目和共建“一带一路”对外交往中心。
其中提到推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目，探索形成贸易金融区块链标准体系。开展中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目，建设药物供应链服务中心、先进医疗服务中心，推动科技、金融等领域合作。
此外，在共建“一带一路”对外交往中心方面，支持举办重要国际会议和赛事，高质量建设国家文化出口基地，支持川剧、彩灯等中国文化走出去。放宽境外人员参加各类职业资格（不包括医疗卫生人员资格）考试限制。
▲天府国际机场
加强国内区域合作：
鼓励与东部沿海城市共建跨区域产业园区
有关区域合作，《纲要》明确了三个方向——
一是加强与西部地区协调联动，其中包括加强与关中平原、兰州－西宁城市群联动，深化能源、物流、产业等领域合作，辐射带动西北地区发展。加强与北部湾、滇中城市群协作，把出境出海通道优势转化为贸易和产业优势，促进西南地区全方位开放。深化与黔中城市群合作，带动黔北地区发展。
二是有力支撑长江经济带发展，加强与长江中游和下游协作，加快建立长江流域常态化横向生态保护补偿机制。共同推进长江黄金水道、沿江铁路、成品油输送管道等建设，并优化沿江经济布局，有序承接产业转移和人口迁移。
三是深化与东部沿海地区交流互动，对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略，鼓励与东部沿海城市建立产业合作结对关系，共建跨区域产业园区。支持沿海港口在双城经济圈设立无水港。深化三峡库区对口支援工作。
营造一流营商环境：
打破行政区划对要素流动的不合理限制
《纲要》还提到要营造一流营商环境。
在建设高标准市场体系方面，共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。打破行政区划对要素流动的不合理限制，探索以电子营业执照为基础，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。
探索建立“市场准入异地同标”机制，推进双城经济圈内同一事项无差别受理、同标准办理。逐步形成统一的区域信用政策法规制度和标准体系，支持共同开发适应经济社会发展需求的信用产品。
深化“放管服”改革，发布“零跑腿”事项清单，加快实现区域内“一网通办”，建立健全行政执法联动响应和协作机制。
▲重庆
增强市场主体活力：
支持开展区域性国资国企综合改革试验
《纲要》还特别提到国有企业改革和民营经济发展。
在深化国有企业改革方面，推进国有企业经理层成员任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度，支持开展区域性国资国企综合改革试验。
值得注意的是，《纲要》还支持以市场化方式设立成渝混合所有制改革产业基金，并充分发挥国有资本投资运营公司作用，推动国资监管从管企业向管资本转变，使国有企业真正成为独立市场主体。
在发展民营经济方面，《纲要》提出要创建民营经济示范城市，搭建川商渝商综合服务平台，鼓励川商渝商回乡创业。
▲成都
探索经济区与行政区适度分离改革
推动两省市机场、港口等领域企业互相持股
探索经济区与行政区适度分离改革，也是《纲要》中一项重要任务。
《纲要》提出，支持在重庆都市圈、成都都市圈以及川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等地，率先探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。支持在合作园区共同组建平台公司，协作开发建设运营，建立跨行政区财政协同投入机制，允许合作园区内企业自由选择注册地。
此外，成渝地区双城经济圈还要以市场化为原则、资本为纽带、平台为载体，推动两省市机场、港口、中欧班列、西部陆海新通道等领域企业采取共同出资、互相持股等模式促进资源整合和高效运营。允许能源、电信、医疗等行业有序提供跨行政区服务。探索经济统计分算方式，支持建立互利共赢的地方留存部分税收分享机制，推进税收征管一体化。
红星新闻记者邹悦
编辑柴畅
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