城势观察丨13万亿大省开工聚焦高质量发展，“不平衡”的广东做对了什么？

2月18日，龙年新春首个工作日。和去年一样，广东新春“第一会”再次聚焦高质量发展。广东的高质量发展，确实有了厚实基础。会议透露，2023年广东地区生产总值13.57万亿元，连续35年居全国第一，区域创新综合能力连续7年全国第一，规上工业企业突破7万家，高新技术企业超过7.5万家，全省经营主体突破1800万户……作为改革开放前沿阵地，盛名之下的广东保持清醒。广东曾自我“揭短”：“全国最富的地方在广东，最穷的也在广东”。在2024年1月召开的广东“两会”上，省长王伟中谈到广东经济社会发展面临的困难和挑战时，特别提及“城乡区域发展不协调不平衡局面尚未扭转”。

查阅20多年来广东省政府工作报告也可以发现，“区域发展不平衡”等提法几乎从未间断。从总量跨越到质量提升，从高速增长到高质量发展，区域经济协调发展新征程中，“不平衡”发展的广东为何领先？广东做对了什么？

01

发展不平衡的“带头大哥”

目前，广东21个地级及以上城市2023年GDP已全部出炉。统计数据显示，广东破3万亿GDP城市有两个，分别是深圳和广州，其对应数额分别为：3.46万亿元和3.04万亿元。佛山和东莞分别以1.33万亿元和1.14万亿元的GDP居全省第三和第四。但总量排第五的惠州，目前离万亿GDP还有不小差距。2023年惠州GDP为5639.68亿元。

2023年广东创下的13.57万亿元GDP中，深圳和广州两城之和占到其中的47.9%。这意味着，广东21个地级及以上城市中，广深几乎占到全省经济总量一半！如果加上佛山和东莞，四城经济总量就占到全省GDP的66%！若再追加到珠三角九城，其GDP总量更是占全省八成以上。由此可见，广东经济密度和总量主要聚集于珠三角，特别是广深。而与此同时，广东还有韶关、阳江、汕尾、梅州、潮州、河源、云浮七个城市的GDP低于两千亿元。

▲航拍蓝天白云下的深圳星河双子塔天际线风光。据视觉中国

和经济总量全国排名第二的江苏相比，广东区域发展不平衡较为明显。江苏2023年GDP12.82万亿元，与广东相比，少了7000多亿元——这相当于江苏扬州市在2023年的GDP总量（扬州2023年GDP为7423.26亿元）。从发展均衡性看，江苏13个地级及以上城市发展相对较为均衡。截至目前，江苏有苏州、南京、无锡、南通、常州5个城市GDP破万亿元，其中苏州最高，2023年苏州GDP为2.47万亿元。广东GDP万亿之城为4个，即深圳、广州、佛山、东莞。在“万亿之城”中，江苏比广东多一个。此外，江苏徐州2023年GDP已是8900.44亿元，未来几年有望新晋为万亿之城。而江苏扬州、盐城GDP也已逼近7500亿元，也都是未来进入万亿之城的“种子选手”。

在江苏，即便GDP最小的连云港市也已破4000亿元，其2023年GDP为4363.61亿元——该总量在江苏13座城市中倒数第一，但在广东来说可排到第六，仅次于广东惠州。

以2023年数据为例，广东GDP最小的云浮市2023年创下的GDP为1207.42亿元，该总量约是广东省2023年GDP最大的深圳（34606.4亿元）的3.5%。同期在江苏，GDP最小的连云港市（2023年GDP为4363.61亿元）是GDP最大的苏州市（2023年GDP为24653.37亿元）的17.7%。

但无论广东，还是江苏，它们都是中国经济当之无愧的优秀代表。2023年，广东、江苏两地GDP总和达26.4万亿元，约占全国GDP总量的21%，为稳住中国经济基本盘做出突出贡献，切实扛起“经济大省挑大梁”的重任。

02

“不平衡”是鸡肋还是优势

肯定成绩的同时，如何理性看待广东区域发展不均衡？回答这个问题前，有必要将目光投射到改革开放初期的广东。

1978年，广东GDP在全国排名第五。随着改革开放深入推进，广东GDP一步步提升。到1989年，广东GDP超过江苏成为全国第一。此后，这“头把交椅”一直是广东稳坐，持续至今已达35年。

到今天，广东经济发展中，广州和深圳这两个中心城市是其发展的重要支撑，这两城几乎占到全省一半的经济总量。深圳更是一座“因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强”的城市。需要注意的是，同时期成为经济特区的不止深圳，但深圳创造了奇迹，其中一个很重要因素是其毗邻香港，在承接世界产业转移和国际资本方面，有先天优势。

▲广东深圳，在邓小平画像前游览的人们。据ICphoto

如将目光再拉长些就会发现，和长三角相比，广东发展基础还是相对弱一些。深圳前副市长唐杰告诉笔者，长三角城市群从明清算起也有300多年历史，有相对不错的经济、文化和贸易基础，唯一变化的就是1840年后上海崛起，整个江南成了上海的“经济腹地”。“但即便到1980年代，广东实际上也就只有广州、韶关等5座地级市。目前，广东的经济仍具有向广州深圳东莞佛山集中的趋势。”唐杰说，但过去20年，上海经济则和长三角其他城市形成协同发展关系。

实现城乡及区域协调、平衡发展，一直是各地努力追寻的目标，但路径选择和方法论上，还需根据各地产业基础、资源禀赋的不同，因地制宜、突出重点施政，以谋求区域经济发展价值的最大化。和拥有深厚产业底蕴和发展基础的长三角相比，基础并不算特别优秀的广东，恰恰是凭借改革开放，依托一些“新生城市”杀出“星光大道”。

目前广东的四座万亿之城中，除了广州和佛山，深圳和东莞其实都是新生城市。改革开放之前，深圳就是个“小渔村”，由宝安县逐渐演变而来。1985年，东莞还是刚从惠阳地区分出来的一个县，1988年，东莞才升格为地级市。

和诸多拥有产业基础的历史名城相比，广东在过去35年，凭什么GDP持续领跑全国？对此，“仁者见仁，智者见智”，但“长板理论”无疑在其中发挥了重要作用。美国著名管理学家彼得提出的“木桶理论”（或称“木桶定律”、“短板理论”），大家早已熟悉，即，“一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。”受“木桶理论”影响，“补短板”成为很多地方、很多人发展经济或对自我管理的“必修课”。但最近这些年，无论理论界还是地方实操层面，都正对“木桶理论”提出不同看法。

在笔者看来，广东在经济总量上的持续领跑，并不是依赖“补短板”，而是坚持“长板理论”，进一步发挥优势资源，产生更大的裂变效应。其最强的深圳和广州，GDP各自都已破3万亿。经济发展讲究市场化——而不是行政手段来对资源配置起决定性作用。经济效率的提升，要依靠各种资源的优化配置，聚集，生发和裂变而来。从这意义上说，增强区域发展的“长板”，或比倾其所有去恶补一个“短板”所能带来的效益，更显著和突出些。

▲广州，广汽埃安新能源汽车生产车间。据视觉中国

需要指出的是，地方在谋划区域经济发展中，对适合优先发展或效率更高的板块进行扶持和投入，并不意味着对发展经济条件尚欠“火候”的地区不闻不问不投入，而同样应承担起政府本应承担的角色，比如通过财政转移支付给这些区域提供相应的交通、医疗、教育等公共资源和公共服务。

跳出广东看，最近这些年，不少地方也都在突出和强调“强省会”。激烈的区域竞争中，不可能凭借或依靠邻省来带动自身发展，因此必须要有一个强有力的省会来引领省域的发展，未必不是良策。从实践观察看，经济总量走在前列的省份，一般都有一个强省会在起引领和带动作用。当然，如果同时拥有强的“双中心”城市，那么这个省的发展就更为稳健些。比如江苏有南京、苏州，山东有济南、青岛，广东有广州、深圳，福建有福州、泉州。

总体而言，区域均衡协调发展，不是平均发展，更不是让快的慢下来，而是让快的更快，使强的更强，同时政府在职责范围内助力后进者因地制宜，发挥自身长处，在自身所拥有的最优条件中，努力做到“最好的自我”。从这个意义上说，区域均衡协调发展是我们努力追寻和仰望的“星空”，但在路径选择上，也应“脚踏实地”，顺势而为，尊重市场和经济规律，有主次有侧重地发展经济，通过先富带后富，进而谋求区域整体的提升——其间相应的公共服务和配套供给不能缺位，其他的，尽量还给市场。

红星新闻首席记者韦星

编辑何先锋责编魏孔明

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